一幢幢外表光鲜的农居房竟如此不堪一击，不禁令人们对政府如何加强农居房的建设管理提高了期望。今年4月实施的《浙江省防汛防台抗旱条例》，也对农居房安全管理作出了规定。 新房成了危房 2006年8月10日下午5时25分，“桑美”超强台风在浙江苍南县马站镇登陆，17级台风裹着集束的雨点席卷而来。 眼看着暴风雨即将来临，苍南县金乡镇河尾垟村10多户尚未转移的村民，选择了一幢新建的砖混结构小楼房作为集中避灾场所。 可谁也没有想到，正是这幢看似坚固的新楼房，给这些无助的避难群众带来了灭顶之灾。当日下午5时30分许，小楼房没有经受住“桑美”的考验，出人意料地被台风刮塌了，在里面避灾的48人全部被压在废墟中。 事故发生后，政府组织了近300名部队官兵、武警战士、公安民警和消防队员赶赴现场组织抢救。由于强风暴雨，河尾垟村已是汪洋一片，水漫过膝，所有进村道路均被损毁，抢救工作进展缓慢。经过12个小时的抢救，最终仍有41人罹难。 这是一个苍南人永远都不会忘记的惨剧。也正是这一惨剧，将农村住宅的安全问题凸现在公众面前。 在“桑美”台风中，重灾村苍南县金乡镇河尾垟村倒塌了138户175间房屋。整个苍南，2万余间房屋倒塌，17万多间房屋受损。而大量倒塌的农居房，正是选址不当、结构体系不合理、施工不规范、材质不过关、监管不到位所致。
农居房，想怎么造就怎么造
2006年8月16日，由温州市政协主席蒋云峰带领的救灾慰问组来到苍南县金乡镇，对“桑美”台风中民房倒塌原因进行调查。实地调查的结果不仅让人痛惜，更多的是震惊。
“如果这些村民稍微懂一些建房知识，有些悲剧完全可以避免。”温州市建筑设计院副总工程师、温州市政协委员张清华说，在当地许多村民眼里，新建低层砖砌体结构民房非常牢固。“其实这是一个很大的误区。从调查的情况来看，这些新建房屋存在致命的结构缺陷！”张清华说，内部没有设置纵墙，房屋的整体性差，纵向抵抗变形能力更差。
在“桑美”台风中，苍南县许多这种结构的房子首先倒塌，导致现浇混凝土屋面板断裂，砸落在下部的楼盖上引起整体坍塌。省建筑科学设计研究院高级工程师程数说，这些结构问题，也正是目前我省农居房存在的最普遍、最严重的问题。
在灾后重建过程中，温州市建设局又多次组织专家去灾区检查施工情况。从检查情况看，部分农民自建房仍然无图施工，还是想怎么造就怎么造。省建筑科学设计研究院的另一位工程师丁智潮说，据他了解，目前我省不少农居房的墙体竟然仍是空心的“空斗墙”，如果是3层以上的楼房，可能连基本的承载力都达不到要求。这样一来，刚造好的新房就成了危房，又如何能抵抗像“桑美”这样的强台风？
去年，我省开始对温州、台州、宁波、舟山4个沿海城市进行农居房普查，结果发现，我省农村建房普遍存在“五无”现象，即建造时无设计图纸，施工单位或个人无资质资格，所用建筑材料无质量保证，施工过程无质量监督，竣工验收无任何档案资料。参与普查的程数表示，在我省沿海城市，严格按照国家规定的结构设计、施工的达标农居房，寥寥无几。
省建设厅有关负责人说，我省不少农居房从最初选址到建设完成，每个环节都存在安全隐患。比如有些农居房选址不科学，甚至把房子建在泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害易发地带，或是建在易受洪水冲刷、大风侵袭的溪滩口、风口；有些农居房设计基本没有科学性可言，使用的建材质量也都十分低劣。
房屋是用来遮风挡雨的，但如果房子在建造时就先天不足，那么狂风暴雨来袭时，它不仅不能给人以安全感，还可能成为“杀手”。
农居房建设监管基本缺位
目前，全省每年约有16万户农户新建住房，年新建农居房建筑面积达2800余万平方米。农居房建设规模迅速扩张，农居房建设却基本处于“无人管”、“无法管”、“无力管”的状态。
张清华认为，农居房之所以出现“五无”现象，其症结在于管理缺失。
国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》规定：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。”但现实生活中，县一级建设行政主管部门相关科室的人员编制，最多只能保证开展书面审查工作，根本无力下乡实地执法；乡级人民政府虽扎根于基层，但建房监管是专业性很强的工作，相关工作人员的专业素质又很难达到要求。
至于建造公寓式村民住宅的质量安全监管，建筑法和国务院《建设工程质量管理条例》已有明确规定，这两部法律、法规虽不适用于农民自建低层（两层及以下）住宅建设，但适用农民自建3层及3层以上住宅建设。目前，全省新建农民个人住房也普遍为3层及3层以上。但从当前农村个人建房管理实际看，在相当长的一个时期内，还无法按照城市房屋建设的管理模式来管理农民个人建房。
还有，尽管《浙江省村镇规划建设管理条例》中已经对农居房设计、施工、选材、监管提出了要求，但与建房规划用地审批缺乏衔接，并且尚未建立竣工验收、竣工验收备案等配套制度，农居房建设质量安全管理制度还不够完善。
事实上，当前有关农居房管理的法律、法规有不少，但执行却只停留在农民申请审批建房宅基地这一事项上。除此之外，规划、施工队伍、建房质量等相关方面，就基本处于监管缺位状态。
据了解，目前浙江省建设厅已开始着手起草《浙江省农村住房建设管理办法（草案征求意见稿）》，此法规若能于年内出台，它将是全国范围内首个有关农居房建设监管的管理办法。
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